Почему качество проведения экспертизы безопасности на промышленных объектах ухудшается?

Качество экспертизы, проводимой на опасных предприятиях, – одна из тем, которую обсудили в ходе третьего Московского межотраслевого форума по промышленной безопасности. Оказалось, что более 40% организаций ведут «нечестную игру» при поведении промышленной экспертизы.

Наболевшую тему поднял в ходе своего выступления Алексей Аникушин, возглавляющий Национальный союз СРО в области промышленной безопасности. Главная причина низкого качества промышленной экспертизы, по мнению эксперта, кроется в отсутствии жесткого регулирования экспертизы промышленной безопасности объектов. В итоге — рынок экспертизы переполнен некомпетентными организациями. Такие участники не проводят экспертизу, а лишь продают готовое экспертное заключение своим клиентам. От этого «страдает» не только качество, но и цена экспертизы.

Эксперты Национального союза СРО в области промбезопасности досконально изучили вопрос цены экспертизы. Оказалось, что средняя стоимость проведения экспертизы на объектах промышленной безопасности должна составлять примерно 100-110 тысяч рублей. В реальности же эта цена почти в 10 раз ниже. Подтверждают свои выводы эксперты фактами: в 60% случаев экспертиза объектов, которые относятся к котлонадзору,  проводилась по цене 10-15 тысяч рублей.

Такая ситуация не устраивает профессиональное сообщество. Участники форума отметили, что присутствие на рынке такого большого количества недобросовестных игроков (30-40%), приведет к тому, что качество экспертизы и дальше будет ухудшаться, а цена становиться все ниже. По мнению Алексея Аникушина, в такой ситуации с рынка будут вынуждены уйти десятки организаций. Еще одной причиной, которая усугубляет положение, является отсутствие установленных правил и методик, по которым должна проводиться экспертиза промышленных объектов.  Поэтому органы Ростехнадзора, действующие в регионах, не хотят признавать законность новой нормативной документации.

С 2014 года в системе промышленной безопасности заработала система государственного регулирования. Основанием для её создания стали  федеральные законы 22-ФЗ и 184-ФЗ. По мнению экспертов, принятие 186-ФЗ не помогло урегулировать проблемные вопросы по экспертизе безопасности на промышленных объектах. Напротив, ситуация ещё больше обострилась.

В Ростехнадзоре эту точку зрения не разделяют. Здесь отмечают, что после принятия указанных законов, положительные изменения наступили. Одно из них – дифференциация опасных производственных объектов (ОПО) по классам опасности. Исходя из этой классификации, установлена периодичность проведения проверок:

— 1 класс ОПО — проведение плановых проверок в режиме постоянного надзора

— 2 класс ОПО —  проверка 1 раз в год;

— 3 класс ОПО –  инспектирование один раз в 3 года;

— 4 класс ОПО —  по мере необходимости.

В связи с изменения законодательства владельцы ОПО должны были пройти перерегистрацию и получить разрешения Ростехнадзора. Однако более 40 тысяч таких предприятий, среди которых газовые службы, лифты, нефтяные хранилища, эту процедуру ещё не прошли. Следовательно по новым законам они не могут быть отнесены к производственным опасным объектам. Поэтому в случае возникновения определенных рисков, всю ответственность будут нести владельцы этих предприятий.

Второй положительный момент — введение в практику понятия «эксперт в области промышленной безопасности», а вместе с ним и введение требований и мер наказания к специалистам, работающим в сфере промышленной экспертизы. Результатом их деятельности должно стать заключение, которое затем рассматривается в Ростехнадзоре. При нарушении своих обязанностей экспертов ждет уголовное и административное наказание:

— За предоставление ложного заключения по ОПО эксперта ждет 5 лет заключения и лишение права заниматься экспертной деятельностью 3 года.

— За допущение правонарушения могут применяться штрафные санкции. Для юрлица их размер может составлять 200-500 тыс. рублей. А для экспертов – штраф 20-50 тысяч рублей и дисквалификация от 2 до 24 месяцев.

 

Поделиться в соц. сетях
Опубликовать в Facebook
Опубликовать в LiveJournal
Опубликовать в Мой Мир
Опубликовать в Одноклассники